对外承包工程作为我国对外经济合作中比较成熟的方式之一，已步入快速发展的轨道。商务部对外经济合作司司长吴喜林近日预计，对外承包工程今年全年将完成营业额近400亿美元。中国对外承包工程商会则认为，在取得显著成果的同时，我国对外承包工程行业还面临许多问题与挑战，有关部门应进一步健全对外承包工程服务和支持体系，尽快出台新的政策支持措施。

伴随着发展机遇，我国对外承包工程行业面临许多问题与挑战。有关专家指出，我国对外承包工程存在着整体水平和质量不高、行业发展尚不规范、安全保障与风险防范不足、人才短缺以及行业立法滞后几大问题。

据了解，当前我国部分对外承包工程企业的管理能力、创新能力和综合服务能力不足，业务模式比较落后。企业间的分工合作体系、诚信自律体系还没完全形成，个别企业之间过度竞争甚至恶性低价竞争的现象依然存在。部分企业在处理与当地社会以及各种利益集团的关系，处理好企业员工和当地人员融合，积极履行社会责任方面意识不强。

对此，中国对外承包工程商会前不久在该商会印发的《关于进一步规范和促进对外承包工程业务发展的意见》中强调，对外承包工程企业要转变经营增长方式，提高发展的质量和效益。同时，加强对外承包工程企业之间的业务分工与合作，规范经营行为、履行社会责任，实现行业高效有序发展。

《意见》建议政府有关部门尽快制定和发布双边经济合作发展规划、对外承包工程发展产业导向目录、企业分级分类管理办法、社会责任标准、行业发展规划、行业准入条件等，统筹考虑各产业之间的关系，进行分级和分类管理，实行差异化发展。

“对外承包工程在促进经济增长、配合国内产业结构调整、加快转变对外贸易增长方式、提升企业综合实力、间接创造境内就业机会、获取国内短缺资源等方面的积极作用正在进一步显现。”吴喜林透露，“商务部还将陆续出台有关措施，支持对外承包工程的健康发展。”

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今年上半年，我国对外承包工程业务继续保持较快增长。据商务部最新统计，2006年新签对外承包工程合同额660亿美元，完成营业额300亿美元，分别是2000年的5.6倍和3.5倍。2007年上半年对外承包工程各项业务继续保持较快增长态势，对外承包工程新签合同额31..2亿美元，同比增长35%，合同金额上亿美元的项目有59个。对外承包工程完成营业额164.6亿美元，同比增长28%。

吴喜林认为，对外承包工程步入快速发展的轨道体现在三个方面。

一是一批企业的综合实力和国际竞争力显著增强。截至目前，我国具有对外承包工程经营资格的企业已达2000家，2005年共有46家企业入选世界最大225家承包商，其中12家跻身百强。

二是我国对外承包工程市场不断扩大。据统计，目前我国对外承包工程业务已遍布全球180多个国家和地区，近年来在欧美国家营业额成倍增长。

三是我国对外承包工程行业格局进一步趋于合理。资金技术密集的电力、冶金、石化、轨道交通和电子通讯等领域已占到总营业额的一半；上亿美元大项目的数量和规模快速攀升，从2000年的9个增至2006年的96个，同期最大项目金额从5亿美元上升至83亿美元；工程总承包（EPC）已成为业务主流形式，国际承包工程市场上较前沿的项目管理承包（PMC）、公私合营（PPP）和特许经营（BOT）等方式也有所涉足。